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　　来源：时代周报-时代在线

　　作为防范和化解金融风险的重要一环 ，在2026年政府工作报告中
，“推进中小金融机构减量提质”屡被提及 。这关乎中小银行的重生之路，也是防范系统性金融风险的底线之战
。

　　作为四川省首家省级城商行四川银行筹建的亲历者 ，全国政协委员
，四川银行原党委书记 、董事长林罡对此感触颇深。四川银行也是国内中小银行改革的范本之一，该行成立于2020年11月 ，在攀枝花市商业银行和凉山州商业银行的基础上
，引入28家投资者
、通过新设合并方式而设立 。

　　在谈到近年来中小银行改革重组进程时，四川银行首任“掌门人
”林罡直言 ，近年来，我国中小金融机构并购重组步伐加快
，各地落实“一省一策”要求，通过合并重组、引战投 、省级联社改制等方式优化农信社
、村镇银行、城商行等机构整合 ，部分省份实现高风险机构“动态清零 ”
，改革成效初显
。

　　全国政协委员，四川银行原党委书记 、董事长林罡

　　在3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上 ，中国人民银行行长潘功胜表示
，中国人民银行支持配合金融监管部门和地方政府，综合运用在线修复、兼并重组
、市场退出等方式 ，推动中小金融机构改革化险
，高风险中小金融机构数量较峰值下降一半。

　　事实上，自2025年以来银行业“瘦身
”持续加速 。中国人民银行今年初披露的数据显示 ，截至2025年12月末
，我国参加存款保险的银行共计3112家，与2024年末的3761家相比 ，减少了649家，缩减规模创近年来新高
。

　　另一方面
，省联社改革节奏也明显加快。2025年，浙江、山西 、江苏
、江西、海南等多省形成全省统一法人农商行或省级农商联合银行 ，省联社改革持续落地；进入2026年
，甘肃农商银行于2月获批筹建，成为2026年首家省级农商银行；宁夏 、云南
、黑龙江等省份也在年内相继明确改革路径 。

　　上述数据皆印证了改革取得初步成效 ，但在林罡看来
，改革质效仍有提升空间。“当下中小银行改革重组目前整体仍处于探索阶段，存在政府主导意愿强、市场自主动力弱 ，简单合并多 、深度整合少等问题
。”他表示。

　　林罡进一步总结了改革路上的几大痛点：一是并购重组权责划分不清晰
，地方政府
、监管部门、参与机构等各方职责边界模糊，跨部门协同推进机制不健全 ，责任落实不到位；二是资金筹措难度较大
，“钱从哪里来 ”是制约改革的又一瓶颈，高风险中小金融机构历史包袱化解缺乏稳定 、明确的资金来源 ，省
、市两级政府及风险化解平台出资责任不够明晰，市场化资金参与意愿和动力不足 。

　　他还进一步补充称
，当下政策约束较多，风险资产处置、监管审批 、国有资本考核等方面均存在政策瓶颈 ，针对性、突破性的支持与豁免政策同样不足
。

　　针对上述难题
，今年全国两会期间，林罡提出了三方面建议。

　　一是明确各方权责 ，健全协同推进机制 。坚持市场化
、法治化原则
，构建“政府引导、监管支持 、机构主导
、市场运作
”协同体系
。他建议，省级政府应压实主体责任 ，统筹区域重组规划、协调重大问题 、落实出资义务；金融监管总局
、人民银行等简化审批流程、开辟绿色通道
，强化全过程指导与风险监管，筑牢跨部门协同防线 ，严防重组风险。

　　二是创新资金筹措机制
，拓宽重组资金渠道 。聚焦不良资产处置 、资本补充等核心需求，构建“政府出资引导
、市场化资金补充、机构自筹配套”的多元化资金保障体系
。林罡指出 ，设立国家级 、省级重组稳定基金，专项用于资本金补充与不良处置；支持省级政府发行专项债
、央行运用再贷款及存款保险基金注资
，依托地方金控平台搭建风险处置池。完善市场化激励机制，吸引国有、民营 、保险、信托等资本参与 ，健全投资回报与风险补偿机制
，保障投资者合法权益 。

　　三是放宽政策限制，强化精准支持与豁免
。放宽风险资产处置限制 ，允许批量转让
、核销不良资产
，简化审批提升效率，配套给予业务规划、牌照许可支持；落实税收减免 、财政补贴 ，降低不良处置成本。实施差异化监管豁免
，设定过渡期，“一事一议 ”放宽股权比例
、监管指标达标期限、业务范围等约束 。

　　林罡还建议 ，优化国有资本考核机制
，弱化短期盈利考核，强化风险化解 、服务实体
、长期稳健考核权重 ，对参与风险处置的国有主体予以考核倾斜并给予新业务支持，将风险化解成效、支农支小成效作为考核加分项
，充分调动国有资本参与重组的积极性。